中国土地利用质量显著提升 助力经济高质量发展

罗来军，中国人民大学国家发展与战略研究所研究员，海南省委政策研究室副主任

任恒毅，中国人民大学经济学院研究生

日前，国务院、自然资源部、国家统计局联合发布《第三次全国土地普查主要数据公报》 ”，以2019年12月31日为标准时间，全面调查中国土地利用现状等情况。与以2009年12月31日为标准时间点的第二次全国土地调查相比，此次“三调”在调查内容、数据准确性、质量控制等方面都有显着提升。根据统计数据，中国在以下方面取得了积极成果。

坚守耕地红线，确保粮食安全。 “三个调整”数据显示，2019年末全国耕地面积19.18亿亩，比2009年末减少1.13亿亩。 在非农建设占用耕地的情况下严格按照占补平衡，减少耕地的主要原因是向林地和园地的转移。党的十九大以来，中国加大永久性耕地保护力度，夯实地方责任，坚决防止耕地“非农化”、“非粮化”，国际粮食市场供应的不确定性，有力地保障了中国的粮食安全。截至2019年底，我国共有可退耕地农地8700万亩，可通过工程措施退耕的农地1.66亿亩。在严控严控下，完全保持18亿亩耕地红线，完成《国家土地规划纲要（2016-2030年）2030年耕地18.25亿亩目标》。

加强生态建设，筑牢生态屏障 党的十八大以来，把生态文明建设作为“五位一体”的重要内容总体布局和“四个全面”战略布局，从实施史上最严环保新法到实现“碳达峰”和“碳达峰”。委员会高度重视生态环境保护，打破长期以来“经济发展更难，生态环境保护更软”的恶性循环，推进供给侧结构性调整。改革和改变生产和生活方式。 “三调”根据生态文明建设需要，首次将“湿地”调整为与耕地、园地、林地并列的一类土地类型。截至2019年末，生态功能较强的林地、草地、湿地、河水面、湖水面共计84.9亿亩，比2009年末增加2.6亿亩，生态建设成效显着.

建设用地库存优化，整体需求适应。 “三个调整”数据显示，截至2019年，全国总建设用地6.13亿亩，比2019年底增加1.28亿亩，增长26.5%。其中，城市建设用地1.55亿亩，占25.3%；村级土地3.29亿亩，占53.7%。 《中共中央 国务院关于加强耕地保护改善占补平衡的意见》部署实施以来，各地努力提高耕地保护水平。土地集约化，提高土地利用质量，实现建设用地增效减量化。其中，北京提出要严格控制城乡建设。在土地利用总量上，上海提出建设用地零增长。 2019年，中国城镇常住人口达到8.5亿，比2009年增长37%，同期GDP增长109.4%。从经济增长和城镇化率来看，我国建设用地的增加总体上符合经济社会发展的需要。

在取得一系列成果的同时，我们也必须看到，目前我国一些地方土地利用还不稳定，生态布局不合理，建设用地大量使用，以及耕地的废弃。它也不时发生。因此，未来中国仍需坚持最严格的耕地保护制度和土地保护制度，统筹生态建设和土地利用，努力提高土地利用效率，促进经济社会持续健康发展。

文章来源：《上海经济研究》 网址: http://www.shjjyjzz.cn/zonghexinwen/2021/0901/1170.html