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主分区制度将落地洋山，“围网区外”重点企业

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原标题：主分区制度将落地洋山，“围网区外”重点企业可享区内政策

洋山特殊综合保税区即将推出主分区创新制度，以支持临港新片区内、洋山特殊综保区外的重点企业享受区内政策。

近日举行的上海市政府新闻发布会上，上海市经济信息化委总工程师刘平表示，洋山特殊综合保税区即将推出的主分区创新制度，有利于“东方芯港”“生命蓝湾”园区内重点企业，降低研发设备进口成本、提升技术研发效率、提高贸易便利化水平。

“再比如‘大飞机园’，通过洋山特殊综合保税区政策效应溢出，将有利于制造企业在区内设立制造基地、研发中心、结算中心等。”刘平说。

据第一财经记者了解，已有企业于8月底填写了临港新片区非围网区企业海关诉求清单，并申请了电子海关监管。

分区以企业为主体

上海社科院世界经济研究所国际贸易研究室主任沈玉良对第一财经记者表示，从国际上看，美国对外贸易区（自由贸易区）采用的是主分区制度。

根据美国对外贸易区的年度报告，2018年，由美国对外贸易区委员会批准且在运营的对外贸易区共有260个，其中活跃的，也就是拥有至少一个分区的对外贸易区，共有195个。

《中国海关》杂志2018年第2期一篇名为《美国自由贸易区什么样？》的文章介绍说，美国自由贸易区的发展形成了颇具特色的通用目的区（General Purpose Zones）和分区（Subzones）经营扩展模式。

文章称，通用目的区大多位于海港、机场和一些工业园区内，具有面积较大、能够承载大量企业入驻、利于培养产业集群等优点；但同时也存在物流量大、易造成交通拥挤，以及距离企业厂区较远、不利于日常交流等缺陷。

1952年，美国推出了分区，以企业为主体，每个分区对应一个企业，但一个企业可以拥有多个分区。截至2016年12月，美国共有157个通用目的区和近600个分区。这使得受到用地成本、固定投资或环境因素等各种条件限制无法进驻通用目的区的企业，可以利用分区制享有自由贸易区的所有政策优势。

该文称，美国自由贸易区77%的出口货物是由分区完成，其经济总量规模大大超过主区。其中，石油生产、汽车零部件制造，纺织服装、钢铁、食品和造船等都是以设立分区的形式存在。

该文同时表示，通用目的区与分区的运营模式，既提供了美国自由贸易区发展机制的灵活性，又提高了自由贸易区生产资源的空间配置效率。

沈玉良说，临港新片区之所以也需要主分区制度，是因为中国的自贸区和美国类似，都有经济腹地，但海关特殊监管区域内只能做部分业务，对于需要腹地的区外企业而言，“虽然有需求，但把工厂搬到海关特殊监管区域里，又不现实。”

从监管的角度，沈玉良认为，目前的技术手段已经可以实现有效监管。

区外企业有需求

在临港新片区内、洋山特殊综合保税区围网外，部分企业希望能够部分适用保税区贸易便利化制度和政策。

临港新片区全域是奉贤、浦东、闵行部分区域在内的873平方公里，其中包括119.5平方公里的先行启动区域，以及产城融合区386平方公里。规划区域面积25.31平方公里的洋山特殊综合保税区，就位于先行启动区内。

同样位于先行启动区内的上海瞻芯电子科技有限公司（下称“瞻芯电子”），位于洋山特殊综合保税区围网外。瞻芯电子聚焦于第三代半导体代表——碳化硅（SiC），2019年实现出货和销售，目前产品涵盖SiC MOSFET、SiC SBD、驱动芯片及整体解决方案。

瞻芯电子总经理张永熙博士说，在SiC开发过程中需要采购特别的设备和材料，这些设备和材料目前很大一部分需要进口，如果在非围网区能够提供通关便利化、保税研发的政策支持，对企业就很有帮助。

今年5月12日，洋山特殊综合保税区（一期）通过海关总署等国家八部委组成的国务院联合验收组的验收，由此成为我国151个海关特殊监管区域中唯一的特殊综保区。

文章来源：《上海经济研究》网址: http://www.shjjyjzz.cn/zonghexinwen/2020/1005/462.html