华顿经济研究院院长沈晗耀倡言：创建美好城市

央广网上海9月8日消息（记者王渝新 周洪）9月8日，在华顿经济研究院召开的“中国百强城市排行榜”发布会上，华顿经济研究院院长、中国百强论坛主席沈晗耀发表题为“提升城市价值，创建美好城市”的演讲。沈晗耀提出城市发展要以“人”为本，以5G、磁浮交通等“互联互通”为基础，补短板建立科教、文卫、医疗“三大高地”，全面协调发展第一、二、三、四次产业，建设生态化、智能化城市，创建美好城市，全面提升城市价值和能级。

沈晗耀认为中国经济现正处于经济增长周期谷底反弹阶段，百强城市要发挥主力军作用，带动中国经济尽快振兴。根据今年最新公布的中国百强城市数据，上榜的百强城市GDP总和占全国GDP的比重为70.23%，百强城市仍是振兴中国经济的主战场。

沈晗耀指出，改革开放以来中国经济高速增长的奥秘在于双轮驱动的经济增长模式——“高效市场”和“强势政府”的有机结合。一方面，高效市场发挥资源配置的决定性作用，激励企业提高竞争力；另一方面，强势政府发挥社会经济发展的主导性作用，组织、调控和经营好城市。政府的经济职能主要体现在三个方面：提供公共产品、打造市场环境和主导产业发展。因此，未来要继续发挥中国城市的体制机制优势，在不断深化市场机制改革的基础上，更好地发挥政府三大职能，双轮驱动共推经济全面发展。

沈晗耀特别指出，要创造美好城市、提升城市价值，具体可实施“一二三四”发展战略，即一个重点、两个导向、三个高地、四大产业。一个重点是以地下综合管廊、5G通信和磁浮轨道等基础设施建设为重点。两个导向是以生态环保和智慧城市为导向。三个高地是将科技教育、文化娱乐、健康医疗三个短板建成功能性三大高地。四大产业，一是产学研合作协同发展科教研发产业；二是重中之重，大力加速发展战略性新兴产业；三是持续做大做强支柱产业；四是调整改造优化传统产业。通过实施“一二三四”发展战略，推动城市经济、科教、医疗健康、文化及环保生态等硬经济和软经济全面均衡发展，重新振兴百强城市。

沈晗耀还提出，要注重发展成城市群，城市群具有规模经济、范围经济和聚合效应带来的发展优势，是当今世界最具综合竞争力的区域发展形态和模式。城市的本质为集聚，可带来高效率和高竞争力，但集聚往往也会产生负效应，导致交通拥挤、住房拥挤、环境污染等城市病，因此集聚一定要把握好“度”，既要充分发挥集聚的正效应，又要避免或消解城市过度集聚的负效应，出路就是要构建多中心的城市群格局，带动城市区域的良性发展。当前中国正在推进珠三角、长三角、京津冀和长江带这三圈一带的城市群，在此格局中，重中之重是长三角城市群，在长三角一体化中，建设上海+苏锡常，重点打造上海科创中心、上海自贸区临港新片区和太湖湾科创带，建成长三角核心区，带动整个长三角区域以及全国经济的发展。

最后，沈晗耀提出要以多项财政金融措施来保障城市经济的发展。第一，货币信贷方面，中央银行适度增发基础货币，城市、企业、商业银行良性联动共同创造货币，进而创造需求刺激经济振兴；第二，深化资本市场改革，大力发展直接权益性融资，把整个社会债务比例降下来；第三，设立基金，基金以绿色发展和智能城市为导向，以百强城市基础设施和公共事业为投资对象，重点投资新基建、科技教育、医疗健康、文化娱乐等；第四，大力发展PPP，鼓励社会资本进入公共品经济领域，降低政府债务压力。

文章来源：《上海经济研究》 网址: http://www.shjjyjzz.cn/zonghexinwen/2020/0909/344.html