关键人|上海市发展改革研究院副院长魏陆：一体

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四川日报全媒体记者 徐莉莎 宁宁 李强

从《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018-2020年)》到《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，再到示范区国土空间总体规划，上海市发展改革研究院都是起草单位之一。

长三角一体化如何抓？抓什么？记者日前采访了上海市发展改革研究院副院长魏陆。

记者：长三角地区一体化发展的使命是什么？

魏陆：都是国家战略，京津冀讲究协同发展；粤港澳大湾区，强调建立互利共赢的区域合作关系；而长三角所承担的使命是一体化，这是最高水平。

记者：为什么长三角要一体化？

魏陆：核心是有基础，有可能。因为这个区域市场化程度高、合作基础好。而政府层面，2008年起长三角就实行了决策、协调、执行三级合作机制。可以说，这是“有形之手”“无形之手”、公众需求共同作用的结果。

其次是有需要，长三角地区发展到这个阶段，有些层面，特别是因为行政区划的原因，为经济层面，尤其是产业层面的一体化发展形成了掣肘。要继续往前走，就必须冲破这些藩篱。

记者：长三角一体化，已经形成了哪些可供借鉴的经验？

魏陆：城市群发展是一个漫长的过程，成渝地区双城经济圈和长三角地区间的城市格局、经济基础、协作程度虽不同，但也有可复制的经验可循。我认为最重要的就是顶层设计。特别是涉及跨省协同发展，没有清晰的思路和规划，后面无法压茬推进。

记者：规划过程有什么特别之处？

魏陆：政府层面，要征集三省一市多方多级的诉求和意见，这个工作量是翻倍的。征求意见，我们就做了两次，收到的268条反馈意见绝大部分被采纳。除了省级层面，我们还积极对接地市政府，毕竟规划落实要落到他们头上。

一体化涉及方方面面，很多工作各方无法立即达成共识。规划过程中，有的事要超前谋划，比如5G先行先试、城际市域铁路网规划；但是有的事情也不能一蹴而就。

《行动计划》包括32项重点合作事项，300多个具体任务，有的四方并不能完全达成共识。对于这些问题，我们坚持一个原则，有共识的事情就具体写，尚需协调的，比如太浦河后续工程，就写清原则，在探索中推动落实。

在规划的编制上，我们特别注重市场主体的意见。因为规划这事儿还不能光政府说了算，我们进行各种制度设计，最终也是为市场要素流通打通堵点。让企业在长三角一体化问题上充分发声，表达各自的利益，以保证一体化的思路和方案从最初设计开始就符合市场规律。

记者：一体化最大的难度在于不破行政隶属、但要打破行政边界，怎么啃“硬骨头”？

魏陆：反观长三角探索一体化的进程，会发现是大处着眼、小处着手、分步实施的。我们在面上做好顶层设计，也有专题组，实践中又从小处着手。与其把一个个问题想清楚，不如先闯出一条条路。

一方面，小才有着手点，小才有突破口。《规划纲要》正式实施以来，我们打通了不少断头路，打通沿海、沿江等交通大通道，实现异地门诊费用直接结算，建了一批合作产业园区……目前能突破的都在紧锣密鼓推进；财税分享、生态管理、深度的公共服务政策，也在逐步探索。

文章来源：《上海经济研究》 网址: http://www.shjjyjzz.cn/zonghexinwen/2020/0909/340.html